俄罗斯食品市场准入要求

2016-08-30

来源:技术壁垒资源网         /深圳市标准技术研究院 夏怡

一、俄罗斯对食品的定义
    根据俄罗斯《联邦食品质量和安全法》中的规定,食品是指天然的或者经过加工的供人类食用的制品(包括在零售商业销售的儿童食品、营养食品)、分装饮用水、酒精产品、啤酒、无酒精饮料、口香糖,以及食品原料、食品添加剂和生物活性添加剂。

二、俄罗斯食品市场准入要求概述
    201011日,俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦海关联盟(CU)正式成立,随后塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦也加入了海关联盟。海关联盟不仅对外实行统一的关税政策,也对内部成员国进行统一的技术监管。201211日起,在海关联盟框架下实行统一的经济区,在经济区内执行统一的技术法规、产品认证目录、认证技术要求和认证证书。为了使成员国之间的贸易更容易,避免技术法规所造成的壁垒,海关联盟陆续颁布了不少的CU技术法规,逐步整合统一各产品的安全技术要求。其中关于食品的技术法规(TR TC)分别涉及食品安全、食品包装、食品标签、属于卫生-流行病监控的产品的一般要求以及针对诸如蔬菜水果汁产品、油脂产品等具体产品的特殊要求。这些技术法规适用于所有的海关联盟成员国,包括俄罗斯。
   
目前,海关联盟的认证证书分为两种类型:

  • 国家注册证书:已于201071日开始实施。该证书主要适用于2010528CU委员会No.299及其修订案中定义的卫生流行病学控制产品必须要获得国家注册证书。

    海关联盟TR技术法规证书:201111日海关联盟技术法规正式生效,201141日海关联盟发布技术法规认证程序,2013215日开始实施。TR技术法规证书包括TR合格证书和符合性声明两种。食品主要适用于符合性声明。
   
海关联盟签发的认证证书是证明产品符合海关联盟技术法规的唯一证明,该证书适用于海关联盟的所有成员国,具有很强的法律效力。自2013215日起,海关联盟成员国凡属于海关联盟管辖下的产品必须申请该认证证书。而成员国将终止颁发各国原有的认证证书,如俄罗斯的GOST-R证书,哈萨克斯坦的GOST-K证书和白俄罗斯的RB证书。但是原已申请到的各国认证证书在2015315日前仍继续有效。
   
此外,属于检验检疫范围内的食品,还应符合相应的检验检疫规定,提供相应的检验检疫证书。

三、俄罗斯食品相关监管机构
    1. 俄罗斯食品监管机构
   
俄罗斯对食品的安全监管分为中央和地方两级。
   
在中央一级,俄罗斯食品安全监管机构主要有俄罗斯卫生和社会发展部下设的俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局(Rospotrebnadzor)和联邦动植物检疫监督局(VPSSRosselkhoznadzor)为主,其他食品安全相关监管机构还包括俄罗斯技术法规和计量局(Rosstandart)、俄罗斯联邦海关(FTS)、工贸部以及经济发展部。
   
在地方一级,消费者权益保护和公益监督局与动植物卫生监督局在俄83个联邦主体均设有分局,各个分局又在其所辖范围内设立地区分支机构,负责当地的食品安全检查和监控工作,履行国家卫生、流行病防疫监督职能和动植物检疫职能。
    2. 
海关联盟食品监管机构
   
由于海关联盟的经济一体化计划,俄罗斯产品也受到海关联盟的监管。海关联盟委员会是海关联盟的监管机构,在201271日被欧亚经济委员会(EEC)取代。虽然EEC是基于其前身海关联盟委员会的结构,但EEC具有更多的权利和职责,包括海关和关税规定、海关管理、制定与第三国的贸易体制,货币政策规定、宏观经济问题、能源和竞争政策、国家垄断、工业和农业财政援助问题、采购、运输、迁移和金融市场。
    EEC
的结构类似于欧盟的监管机构,欧洲理事会和欧盟委员会。EEC分为两层,上层为理事会(包括三个国家的副总理和俄罗斯第一副总理)。下层被称为“collegium”,是EEC的主要工作机构,在关税、卫生、兽医和出入境管制方面具有决策权。EEC collegium还将负责工业和农业补贴的分配。前俄罗斯工业和贸易部部长赫里斯坚科,是EEC collegium的负责人。
   
根据20111118日的欧亚经济委员会条约,EEC collegium已成立一些咨询委员会(Consultative Committee)。这些委员会包括海关联盟的成员国政府官员以及独立专家。这些委员会中,有能力影响中国食品出口的委员会是技术法规、卫生、兽医和植物检疫措施咨询委员会。

四、俄罗斯食品相关法律法规
    20128月俄罗斯正式成为世贸组织成员国,俄罗斯长达19年的入世长跑终于画上圆满句号。入世后,俄罗斯将迎来自身经济发展和对外经贸合作的新起点,为完成入世承诺,许多俄罗斯食品和贸易法规已经或正在进行改革。
   
此外,海关联盟为逐步整合统一各国的产品安全技术要求,也于近年来陆续颁布了不少的具有较强法律效力的CU技术法规,这些技术法规适用于所有的海关联盟成员国。因此,俄罗斯食品相关法律法规包括俄罗斯本国法律法规及海关联盟技术法规。
    1. 
俄罗斯与食品相关的法律
    1) 1992
27日发布的No.2300-1号联邦保护消费者权益法(最新修订为2011718日)。
    2) 2000
12日发布的No. 29-FZ号联邦食品质量安全法(最近修订为2011719日)。
    3) 1999
330日发布的No.52-FZ号联邦居民卫生流行病保健法(最新修订为2011127日)。
    4) 1996
75日发布的No.86-FZ号联邦关于基因工程领域活动国家调整法(2000712日公布的No.96-ФЗ号联邦法对该法进行了修改)。
    5) 1995
1122日发布的No. 171-FZ号联邦关于乙醇、酒类及含酒精产品生产和流通国家调整法(最新修订为20121230日)。
    6) 2008
612日发布的No. 88-FZ联邦关于乳及乳制品的技术法规(2010722日修订)。
    7) 2008
1027日发布的 No. 178-FZ 联邦关于蔬菜果汁产品的技术法规。
    8) 2008
624日发布的No. 90-FZ联邦关于油脂产品的技术法规。
    9) 2002
1227日发布的No.184-FZ联邦技术操作规程法(最新修订为2012123日)。
    2. 
海关联盟涉及食品的技术法规
    1) 2011
129日,海关联盟发布了关于食品安全的技术法规TR TC 021/2011,并相继发布了关于采用该技术法规的海关联盟委员会决定No.880,该技术法规的实施措施计划以及该技术法规的自愿性标准清单。该技术法规的自愿性标准清单共列出了1033项标准。
    2) 2011
129日,海关联盟发布了关于食品标签的CU技术法规TR TC 022/2011。该技术法规对食品标签上的食品名称、成分、营养成分和价值、数量、生产日期、有效期、制造商和进口商地址、转基因生物的含量等进行了详细规定。
    3) 2011
129日,海关联盟发布了关于蔬菜果汁产品的技术法规TR TC 023/2011,规定了蔬菜果汁产品的安全要求及其生产和流通过程要求,并列出了可以用于生产果汁产品的水果和蔬菜及允许用于其中的食品添加剂清单。
    4) 2011
年,海关联盟发布了关于油脂产品的技术法规TR TC 024/2011。该技术法规规定了油脂产品的定义、市场流通要求、产品安全要求、微生物安全要求、产品包装要求、产品标签要求、生产储存运输和销售要求等。
    5) 2012
年,海关联盟发布了包括膳食产品(治疗和预防)在内专业食品的技术法规TR TC 027/2012,分别规定专业食品的安全要求、包装和标签要求、产品的生产、储存、运输和销售要求以及合格评定要求等。
    6) 2012
年,海关联盟发布了关于食品添加剂、芳香剂和加工助剂的技术法规TR TC 029/2012,制定了关于食品添加剂、芳香剂和加工物质的安全要求,列出了允许用于食品生产制造的食品添加剂。
    7) 2011
年,海关联盟发布了关于包装安全的技术法规TR TC 005/2011。该技术法规涉及所有产品的包装要求,其中包含了对食品包装的通用要求。该法规已于201271日生效。
除了关于包装安全的技术法规之外,上述海关联盟涉及食品的技术法规均于201371日生效。

  五、俄罗斯食品标准体系
    目前,俄罗斯食品标准化工作的主管机构是Rosstandart。俄罗斯现行的农产品和食品标准基本上能够满足对产品质量与试验方法的要求。如在食品标准中规定了保证消费者安全的强制性指标,以及验证产品是否符合这些指标要求的试验方法和标识规则。此外,标准中还规定了由契约商定的食品消费质量指标。值得注意的是,俄罗斯大部分涉及食品安全的国家和行业标准已与欧盟标准接轨。
   
俄罗斯曾经存在强制性标准,自2002年《俄罗斯联邦技术法规法》颁布后,根据该法第三章第十二条标准的自愿采用原则,俄罗斯的所有标准逐步转为自愿性。目前俄罗斯标准化的既定方针是,效仿欧盟新方法指令的运作模式,制定更多的技术法规,将产品及其相关过程的基本安全要求纳入其中,然后制定发布相应的自愿性标准,对技术法规的付诸实施予以标准技术支撑,从而建立一个与欧盟国家相似的、与市场经济相适应的、按照国际模式运作的标准体系和技术法规体系。比如,俄罗斯发布了关于油脂产品的技术法规,为了保证油脂产品技术法规的实施,俄罗斯技术法规和计量局发布了20081031日技术法规和计量局法令No.3469《为确保关于油脂产品的技术法规的合规性,在自愿基础上批准国家标准列表》,为该技术法规制修订了一系列相关标准。虽然俄罗斯法规在引用标准时声称是在自愿的基础上采用相应标准,标准管辖范围内的产品供生产企业自愿执行该产品的相关要求。由于凡是符合法规所列标准的产品可以被推定为符合法规的基本要求,这就使得俄罗斯的生产商及拟向俄罗斯出口产品的各国生产商纷纷采用技术法规所列标准,以符合相关法规的要求。
   
截至目前为止,俄罗斯分别为关于乳及乳制品的技术法规(No. 88-FZ)、关于油脂产品的技术法规(No. 90-FZ)、关于蔬菜果汁产品的技术法规(No. 178-FZ)发布了相应的国家标准列表,以确保相应技术法规的合规性。海关联盟分别为关于食品安全(TR TS 021/2011)、油脂产品(TR TS 024/2011)、蔬菜果汁产品(TR TS 023/2011)的技术法规发布了相应的标准清单,以确保相应技术法规的合规性。

六、符合性声明
    TR技术法规证书包括TR合格证书(即强制性认证)和符合性声明两种。在2010214日以前,进入俄罗斯的食品需要进行强制性认证。然而,俄罗斯政府第No. 982号法令《批准以强制性认证形式和以符合性声明形式进行合格评定的统一产品清单》取消了包括食品在内的一些主要消费品的强制性认证,取而代之的是产品的符合性声明。根据该决议,自2010214日之后,几乎所有的农产品和食品,要在进入俄罗斯之前进行符合性声明。
   
符合性声明是进口商或零售商的产品符合俄罗斯安全标准的重要文件证明。如GOST R证书一样,此声明是产品进入俄罗斯市场和办理海关清关的必要文件。
    1.
产品范围 
    2009
121日俄罗斯政府发布的决议No. 982《批准以强制性认证形式和以符合性声明形式进行合格评定的统一产品清单》(2012618日最新修订)制定了需要进行强制性认证获得合格证书以及只需进行符合性声明的产品清单,其中涉及农产品和食品的产品包括:

  • 植物源性饲料;
  • 酒精产品;
  •  肉类和禽类加工产品,以及蛋产品;
  • 动物源性饲料和混合饲料;
  • 鱼和鱼制品,包括新鲜-冷冻、盐渍、腌制等
  • 海食品;
  • 深海鱼子;
  • 谷物及谷物制品;

    2. 符合性声明的申请事项
   
符合性声明是一种许可制度,申请符合性声明的申请者可以是产品的制造商、运输商或销售商,其持有者必须是俄罗斯公司。申请者必须证明其声明的产品符合相关的安全要求。声明必须由俄罗斯联邦技术计量调节署认可的认证机构颁发。声明发放的时间为5个工作日。声明的有效期根据产品制造商或供应商决定,可分为单批次、一年期、两年期或三年期有效,具体认证时间根据产品及其认证模式而定。符合性声明仅在俄罗斯境内有效。

七、 国家注册
    根据海关联盟协议中签署的卫生措施,海关联盟于201071日开始实施国家注册,即凡属2010528日的海关联盟委员会No.299及其修订案中定义的卫生流行病学控制产品必须要获得国家注册证书,确认其符合俄罗斯的安全和质量标准。自实施之日起,国家注册取代卫生许可证(Hygienic CertificateSanitary Epidemiological conclusion)。通过国家注册的产品说明其符合产品的卫生安全要求,此要求在海关联盟的各成员国内均有效。取样产品必须送至俄罗斯实验室进行检验。获得国家注册证书通常需要3个月的时间。
   
国家注册的目的是确保产品符合俄罗斯相关的卫生标准和规定,获得国家注册证书的产品在一般情况下使用不会对人体健康造成影响。国家注册证书由获得俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局认可的当地认证机构签发。国家注册证书的有效期并没有时间限制。
   
海关联盟委员会决定No. 299《对受卫生和流行病监督管理的产品的卫生和流行病要求》规定属于卫生-流行病监控的产品必须在进口之前进行国家注册。其中涉及食品的范围包括:

  • 矿泉水(天然餐饮、医疗及餐饮、医疗)、瓶装饮用水、用容器包装(包括婴儿食品中使用)的软饮料、酒精饮料(包括酒精)、啤酒;
  • 专业食品(包括婴儿、孕妇和哺乳期妇女用食品、膳食产品(治疗和预防)、运动员专用食品,以下简称为专业食品)、生物活性食品添加剂、生产生物活性添加剂的原材料、有机产品;
  • 使用转基因生物生产的食品,包括转基因生物;
  • 食品添加剂、复合食品添加剂、调味剂、作为香味物质和原材料的植物提取物、微生物和细菌发酵剂、工艺助剂(包括酶);

    对于拥有符合性声明的产品的国家注册,其申请者应提供俄罗斯认可的实验室出具的相关证书或测试结果。

八、 检验检疫规定
    海关联盟委员会决定No.317及其修订案规定了需要进行兽医控制的产品清单,包括活动物、所有类型的肉类和肉类产品(包括家禽)、乳和乳制品、蛋加工食品、动物源材料、动物源饲料和饲料添加剂(包括宠物食品)以及鱼和海产品及其制品。值得注意的是,由于俄罗斯加入WTO,从2012822日起,上述清单中的某些产品不再需要兽医控制。所有需要进行兽医控制的产品在进口到俄罗斯时必须提供兽医证书。
   
海关联盟委员会决定No.318规定了需要进行植物检疫的产品清单。该清单将产品分为两类,植物检疫风险高的受规管产品(如谷物及谷物制品、新鲜水果、蔬菜、坚果等)以及植物检疫风险较低的受规管产品。植物检疫风险较低的受规管产品在进口到俄罗斯时不需要提供出口国发布的植物检疫证书。植物检疫风险高的受规管产品在进口到俄罗斯时则需要提供出口国发布的植物检疫证书。